從三鹿“三聚氰胺”事件，到雙匯“瘦肉精”事件，再到近期、，層出不窮的食品安全問(wèn)題似乎總是離不了那些行業(yè)龍頭企業(yè)。

業(yè)內(nèi)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，像思念、三全算是比較好的企業(yè)，他們的產(chǎn)品都不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這是非?？膳碌?。食品安全本來(lái)是底線，現(xiàn)在反而不受企業(yè)真正重視。政府應(yīng)該不斷健全法制，各相關(guān)部門采取強(qiáng)硬措施，嚴(yán)厲處罰違規(guī)企業(yè)，增加違規(guī)企業(yè)的預(yù)期成本。

現(xiàn)象

食品安全出現(xiàn)“群體性事件”

速凍食品龍頭企業(yè)近期集體“淪陷”，思念、灣仔碼頭、三全水餃先后被檢出金黃色葡萄球菌。三全食品22日的公告承認(rèn)，南京市工商局抽檢公司速凍食品中含有金黃色葡萄球菌，稱已對(duì)該批次產(chǎn)品啟動(dòng)了召回程序。

另?yè)?jù)媒體報(bào)道，上海質(zhì)監(jiān)局日前在其官網(wǎng)發(fā)布消息稱，浦東新區(qū)質(zhì)監(jiān)局兩次對(duì)檢出“金黃色葡萄球菌”的“灣仔碼頭”食品生產(chǎn)企業(yè)上海品食樂(lè)冷凍食品有限公 司進(jìn)行執(zhí)法調(diào)查，企業(yè)確認(rèn)，該批次不合格產(chǎn)品共計(jì)生產(chǎn)154箱，每箱24袋，已全部出廠，沒(méi)有庫(kù)存。目前上海各大超市已將該批次產(chǎn)品全部下架。

早在10月份，速凍食品的龍頭企業(yè)思念食品就被曝出部分水餃產(chǎn)品中檢出金黃色葡萄球菌。中投顧問(wèn)食品行業(yè)研究員周思然告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，金黃色 葡萄球菌廣泛存在于自然界中，且速凍食品上游環(huán)節(jié)鮮肉、蔬菜、水產(chǎn)品等的金黃色葡萄球菌含量并未做強(qiáng)制規(guī)定，再加上行業(yè)自動(dòng)化、規(guī)模化程度仍然較低，導(dǎo)致 眾多企業(yè)產(chǎn)品被檢出金黃色葡萄球菌。

海通證券分析稱，近三年我國(guó)速凍食品行業(yè)收入增速在25%左右，未來(lái)隨著居民消費(fèi)水平的提高、快節(jié)奏生產(chǎn)帶來(lái)的飲食習(xí)慣改變、冷鏈物流的逐漸完善，行 業(yè)還有很大增長(zhǎng)空間。金黃色葡萄球菌事件發(fā)生后，消費(fèi)者(尤其一線城市消費(fèi)者)對(duì)速凍食品的消費(fèi)或受到一定影響，三全、思念等品牌短期內(nèi)的銷售也將受到影 響。

實(shí)際上，今年3月份雙匯“瘦肉精”事件雖然引起了全社會(huì)對(duì)食品安全問(wèn)題的高度關(guān)注，但食品安全事件并未見(jiàn)減少。不只是速凍食品，乳制品、肉制品都是重災(zāi)區(qū)，其中出問(wèn)題的很多都是行業(yè)的龍頭企業(yè)。

國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室主任張勇在9月底召開(kāi)的全國(guó)人大代表座談會(huì)上指出，當(dāng)前我國(guó)食品安全存在的問(wèn)題確實(shí)不少，與人民群眾的期待相比還存在不小差距。

后果

“低標(biāo)準(zhǔn)”導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣

近年來(lái)，層出不窮的食品安全事件不少演化為標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)，涉及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)大大低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)有別等問(wèn)題。今年年中關(guān)于《生乳》新國(guó)際的爭(zhēng)論一度鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，中國(guó)乳品標(biāo)準(zhǔn)被有的業(yè)內(nèi)人士稱為“全球最差標(biāo)準(zhǔn)”。

據(jù)了解，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的比例僅為23%，如我國(guó)允許的“農(nóng)殘”量要高出美國(guó)數(shù)倍，有危害的“植物奶油”在我國(guó)沒(méi)有強(qiáng)制性的限量標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的原料奶每毫升含菌量200萬(wàn)個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)得不到國(guó)際承認(rèn)。

此次速凍食品“細(xì)菌門”也陷入了有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的輿論漩渦。思念食品有關(guān)負(fù)責(zé)人曾對(duì)媒體表示，按照國(guó)家目前的食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，水餃中確實(shí)不得含有金黃 色葡萄球菌，但是，按照新的即將生效的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，被檢出有問(wèn)題的水餃金黃色葡萄球菌含量是達(dá)標(biāo)的。這一表態(tài)引發(fā)公眾對(duì)速凍食品標(biāo)準(zhǔn)“開(kāi)倒車”和被 企業(yè)綁架的質(zhì)疑。

按照我國(guó)現(xiàn)行《速凍預(yù)包裝面米食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，金黃色葡萄球菌等致病菌不得檢出，而衛(wèi)生部9月6日公布的《速凍面米制品(征求意見(jiàn)稿)》有了量 化的指標(biāo)，即規(guī)定每批產(chǎn)品抽檢5個(gè)樣品中，至多只能有1個(gè)樣品每克生制品中檢出的金黃色葡萄球菌含量在1000至10000個(gè)之間。

衛(wèi)生部網(wǎng)站11月11日就此專門發(fā)文解釋，稱新標(biāo)準(zhǔn)(征求意見(jiàn)稿)采用了國(guó)際食品微生物標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)(ICMSF)三級(jí)采樣方案，用多個(gè)樣品定量檢測(cè)結(jié) 果進(jìn)行綜合判定，限量指標(biāo)與ICMSF基本一致，更加符合國(guó)際食品微生物采樣檢測(cè)要求，是科學(xué)合理的。有關(guān)新標(biāo)準(zhǔn)比老標(biāo)準(zhǔn)要求低系誤讀。

新標(biāo)準(zhǔn)已于11月10日結(jié)束了社會(huì)公開(kāi)意見(jiàn)征求，最終實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于金黃色葡萄球菌含量將做何規(guī)定，公眾目前還難以得知。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展 學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，標(biāo)準(zhǔn)修訂過(guò)程中，消費(fèi)者的聲音往往是缺位的，而企業(yè)有很大的沖動(dòng)去降低標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果很可能就是企業(yè)的意見(jiàn)反映出來(lái) 了。

“更高的標(biāo)準(zhǔn)能激發(fā)企業(yè)找到創(chuàng)新的手段，這是美國(guó)著名戰(zhàn)略學(xué)家波特的觀點(diǎn)。”鄭風(fēng)田說(shuō)，現(xiàn)在很多中國(guó)企業(yè)靠低標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng)，擠掉競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，然后 再慢慢提高標(biāo)準(zhǔn)。這種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)策略忽視了消費(fèi)者的健康，是很不負(fù)責(zé)任的。如果企業(yè)因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)低而不去創(chuàng)新，結(jié)果就是劣幣驅(qū)逐良幣。

措施

食品安全監(jiān)管須祭出“重典”

國(guó)家質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司一位官員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，像思念、三全算是比較好的企業(yè)，他們的產(chǎn)品都不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這是非?？膳碌?。如果產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者造成了損害肯定要進(jìn)行賠償，但違法成本低在食品行業(yè)是比較突出的問(wèn)題，企業(yè)很少進(jìn)行賠償。

鄭風(fēng)田認(rèn)為，食品安全本來(lái)是底線，現(xiàn)在反而不受企業(yè)真正重視，很多企業(yè)只管生產(chǎn)不管安全。此外，政府在保障農(nóng)產(chǎn)品和食品產(chǎn)量的同時(shí)，也要承擔(dān)一定的“安全成本”，財(cái)政投入向食品安全方面傾斜，在提高標(biāo)準(zhǔn)后對(duì)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)和補(bǔ)貼。

相較而言，美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)對(duì)違反食品安全法規(guī)的行為施以重罰。比如2010年8月，美國(guó)發(fā)生因沙門氏菌污染而召回5.5億枚雞蛋的事件，國(guó)會(huì)法 律委員會(huì)因此一致同意，必須加大處罰力度，特別是對(duì)明知故犯者的懲罰。無(wú)論哪一個(gè)環(huán)節(jié)導(dǎo)致食品、寵物食品和添加劑的污染、摻假和惡意誤用，都在懲罰之列。

目前，中國(guó)對(duì)食品安全的監(jiān)管逐漸加強(qiáng)，對(duì)食品安全違法犯罪活動(dòng)保持高壓態(tài)勢(shì)。2010年9月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā) 了《關(guān)于嚴(yán)懲危害食品安全犯罪活動(dòng)的通知》。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，在去年查辦問(wèn)題乳粉案件中，對(duì)有關(guān)犯罪分子的量刑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，其中2人被判處無(wú)期徒 刑。今年5月開(kāi)始實(shí)施的《刑法修正案(八)》，增加了進(jìn)一步加大對(duì)食品安全犯罪分子懲處力度的內(nèi)容。

對(duì)于食品安全的監(jiān)管，周思然建議，一是不斷健全法制，各相關(guān)部門采取強(qiáng)硬措施，嚴(yán)厲處罰違規(guī)企業(yè)，增加違規(guī)企業(yè)的預(yù)期成本，同時(shí)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)為其他守法 的企業(yè)提供更多的福利和資源；二是將違法不整改的企業(yè)列入黑名單，借助媒體平臺(tái)公諸于世，損害其市場(chǎng)信譽(yù)；三是通過(guò)獎(jiǎng)賞等手段鼓勵(lì)知情者提供有關(guān)信息，嘉 獎(jiǎng)守法企業(yè)，重罰違法企業(yè)。